你最關(guān)注的煤礦用人問題，代表委員這樣說
民建中央提交提案：完善職業(yè)教育配套制度建設(shè)
今年全國兩會上，民建中央提交了一份《關(guān)于面向新一輪工業(yè)革命推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的提案》，以促進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展。
該提案提出，新一輪科技革命促進(jìn)智能制造、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)迅猛發(fā)展，極大推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式的重大變革。
2019年《政府工作報告》提出，“要以現(xiàn)代職業(yè)教育的大改革大發(fā)展，加快培養(yǎng)國家發(fā)展急需的各類技術(shù)技能人才”。而當(dāng)前我國職業(yè)教育產(chǎn)教融合的深度與廣度，適應(yīng)全球競爭的國際化、高素質(zhì)的技術(shù)與技能人才，尚難以滿足新一輪工業(yè)革命的需要。
為此，民建中央建議，完善職業(yè)教育的配套制度建設(shè)。構(gòu)建有利于技術(shù)技能積累的社會保障、職業(yè)晉升和收入分配制度，支持技術(shù)技能人才憑技能提升福利待遇。建立職業(yè)院校第三方質(zhì)量認(rèn)證和評估制度，支持企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體以及公民個人按照國家規(guī)定興辦職業(yè)教育。
暢通技術(shù)技能人才成長通道，構(gòu)建技術(shù)技能人才發(fā)展環(huán)境。暢通職業(yè)技能人才成長通道，加快推進(jìn)職業(yè)教育國家“學(xué)分制”建設(shè)。完善差異化的職業(yè)教育招生方案，提高“專升本”錄取比例，創(chuàng)新“職業(yè)能力測試+推薦注冊入學(xué)”等招生方案。構(gòu)建完善的職業(yè)技能等級認(rèn)證體系，提升職業(yè)技能等級認(rèn)證的權(quán)威性。
推進(jìn)職業(yè)教育校企合作，實現(xiàn)職教與工業(yè)革命融合發(fā)展。一是完善職教專業(yè)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，最大程度實現(xiàn)人才培養(yǎng)與崗位需求相匹配。二是鼓勵以“共建、共管、共有、共用”的方式深化產(chǎn)教融合、校企合作，創(chuàng)新教學(xué)方式，支持職業(yè)學(xué)校建立實訓(xùn)基地。三是鼓勵學(xué)校教師與企業(yè)技術(shù)人員“雙向任職、定期交流”，推廣校企雙元育人的現(xiàn)代學(xué)徒制。充分發(fā)揮技能大賽對技能提升的作用，以賽促學(xué)。
開展全方位職業(yè)教育國際合作與交流，推動職業(yè)教育國際化。擴(kuò)大與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)職業(yè)院校合作與交流，打造更多具有中國特色、全球視野、適合國際市場需求的職業(yè)教育品牌，完善與國際接軌的職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)。積極參與全球職業(yè)教育治理，提升中國在國際職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)制定上的話語權(quán)。
全國人大代表、安徽淮北礦業(yè)集團(tuán)工匠大師楊杰：不僅“車頭”要高科技，“車輪”也要高質(zhì)量
長期扎根一線，全國人大代表、安徽淮北礦業(yè)集團(tuán)工匠大師楊杰一直關(guān)注煤炭人才隊伍建設(shè)。
在去年的全國兩會上，他建議發(fā)揮大師工作室橋頭堡作用，打通煤炭科技進(jìn)步成果在企業(yè)應(yīng)用的“最后一公里”。今年，楊杰繼續(xù)關(guān)注這個問題，并提交了《關(guān)于加強(qiáng)煤炭行業(yè)人才隊伍建設(shè)的建議》《關(guān)于加大技能人才待遇落實檢查力度，解決高技能人才短缺問題的建議》等。
煤礦智能化建設(shè)對職工素質(zhì)有了更高要求。培訓(xùn)則是提高職工素質(zhì)的重要手段。楊杰在淮北礦業(yè)集團(tuán)負(fù)責(zé)職工培訓(xùn)工作。在他看來，要重視年輕人的培訓(xùn)工作。
“希望能舉全行業(yè)之力，開發(fā)一套具有行業(yè)普遍意義的智能化培訓(xùn)系統(tǒng)?！睏罱苷f。智能化培訓(xùn)系統(tǒng)由各個標(biāo)準(zhǔn)化的模塊組成。企業(yè)在使用時，可結(jié)合個體化需求進(jìn)行調(diào)整。這樣，一方面，行業(yè)集合起來，比單家企業(yè)更有能力整合設(shè)備廠家、科研院所等資源，開發(fā)一套更科學(xué)、全面、有效的培訓(xùn)系統(tǒng)；另一方面，有助于避免重復(fù)建設(shè)，提高效率、效益。
除了培訓(xùn)已有職工，楊杰認(rèn)為，加強(qiáng)企業(yè)人才隊伍建設(shè)，還要吸引大學(xué)畢業(yè)生等高素質(zhì)人才。想要吸引高素質(zhì)人才，就要給予他們相應(yīng)的高待遇。
然而，最近一段時間，煤價下滑，煤炭企業(yè)整體效益受影響；大多數(shù)煤炭企業(yè)存在人員多、高素質(zhì)人才少的人才結(jié)構(gòu)性問題。要給高素質(zhì)人才高待遇，并不是一件容易的事情。
對此，楊杰建議，一方面要優(yōu)化工藝，提高效率，提升效益；另一方面要打破現(xiàn)有薪酬制度，真正實現(xiàn)多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)得。“高素質(zhì)職工一人能干幾個人的活兒，給他們高待遇，對于企業(yè)也是件劃算的事?！睏罱苷f。
把大學(xué)畢業(yè)生等高素質(zhì)人才吸引到企業(yè)之后，楊杰還希望把他們吸引到一線操作技術(shù)崗。
“如果把企業(yè)比喻成一輛火車，管理人員是火車頭，科技水平很高，速度達(dá)到1000公里/小時；中層管理干部是車身，速度達(dá)到650公里/小時；基層操作人員是車輪，質(zhì)量不夠，速度只能達(dá)到100公里/小時，那么這輛車的速度也只有100公里/小時?！睏罱苷f，“不僅‘車頭’要高科技，‘車輪’也要高質(zhì)量?！?/span>
按照目前全國大多數(shù)國有企業(yè)的薪酬體系，就算技術(shù)工人達(dá)到了最高等級，如果不轉(zhuǎn)管理崗，其收入也遠(yuǎn)低于管理崗起點(diǎn)級別的收入。一名優(yōu)秀技術(shù)工人的成長周期長達(dá)10年至20年，“投入高、收益低”使得大多數(shù)大學(xué)畢業(yè)生不愿意到操作崗位。
“要打破身份限制，暢通管理、技術(shù)、技能序列轉(zhuǎn)化通道，實現(xiàn)管理技術(shù)操作維護(hù)一體化?！睏罱苷f。
中辦國辦陸續(xù)出臺了《新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革方案》《關(guān)于提高技術(shù)工人待遇的意見》，楊杰建議，盡快出臺實施細(xì)則及政策落實清單。
在調(diào)研中，楊杰了解到，有些企業(yè)在提高技術(shù)工人待遇方面，進(jìn)行了一些體制機(jī)制創(chuàng)新。有的企業(yè)規(guī)定，最高等級技術(shù)工人最高等級年收入為企業(yè)職工平均年收入的5倍；有的企業(yè)規(guī)定，全國勞動模范獲得者收入直接對應(yīng)相當(dāng)于正處級的管理崗位收入?；幢钡V業(yè)集團(tuán)從2018年開始對聘任的工匠大師、淮北礦業(yè)工匠等高技能人才實行年薪制。這些實踐提供了有益的借鑒。
“希望快速實現(xiàn)體制機(jī)制創(chuàng)新、人盡其才，使我們盡快實現(xiàn)從制造大國向制造強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變?！睏罱苷f。
全國政協(xié)委員、中國礦業(yè)大學(xué)（北京）原副校長姜耀東：健全人才培養(yǎng)體系，提高一線待遇
“煤炭行業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，勞動力整體素質(zhì)不高，行業(yè)中專業(yè)技術(shù)人員比例相對較低?！比珖f(xié)委員、中國礦業(yè)大學(xué)（北京）原副校長姜耀東說。
據(jù)不完全分析，從學(xué)歷和職稱結(jié)構(gòu)看，在煤礦采掘一線工人中，本科以上人員占3.04%，?？萍耙陨先藛T占14.17%，具有高級技師、技師等級證書的工人占比為2.62%；一線管理人員中具有專業(yè)技術(shù)職務(wù)人員占比達(dá)到53.22%，但具有高級技術(shù)職務(wù)的占比僅有1.47%。
從年齡結(jié)構(gòu)看，一線管理人員中，41歲及以上人員占比為46.72%；一線工人中，51歲以上人員占比為14.77%，41歲及以上人員占比為55.6%。老礦區(qū)、老企業(yè)職工老齡化問題更加凸顯。例如，龍煤集團(tuán)51歲以上采掘工人占比為47.52%，41歲以上采掘工人占比達(dá)86.95%；川煤集團(tuán)51歲以上采掘工人占比為22.59%，41歲以上采掘工人占比達(dá)86.76%。
姜耀東表示，今后一個時期，隨著人民生活水平提高，人民就業(yè)觀念發(fā)生改變，煤炭行業(yè)就業(yè)吸引力不足，招工難、招生難、人才流失、高端人才匱乏等問題將更加突出，嚴(yán)重制約煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
他建議，支持煤炭行業(yè)健全高等教育、學(xué)歷教育、專業(yè)學(xué)習(xí)、崗位培訓(xùn)和技能人才培養(yǎng)體系，系統(tǒng)有序開展行業(yè)職工教育培訓(xùn)工作；支持和鼓勵煤炭企業(yè)與高等教育機(jī)構(gòu)建立定向聯(lián)合培養(yǎng)模式，實行“入企先入校，招工變招生，校企雙師訂單式培養(yǎng)”的人才培養(yǎng)方式，豐富行業(yè)人才儲備庫；對高層次科研人才、煤炭行業(yè)緊缺的工程技術(shù)人才實行政策傾斜，納入地方人才引進(jìn)補(bǔ)貼范圍，為其創(chuàng)造良好的工作環(huán)境與生活條件；完善煤礦采掘一線職工收入政策，提高一線從業(yè)職工崗位津貼和加班補(bǔ)貼，吸引人才向采掘一線流動。
全國人大代表、河南能源化工集團(tuán)永煤公司車集煤礦礦井維修電工游弋：選樹工匠，引導(dǎo)職工學(xué)技術(shù)練本領(lǐng)
作為基層工人代表，全國人大代表、河南能源化工集團(tuán)永煤公司車集煤礦礦井維修電工游弋一直關(guān)注煤炭工人隊伍建設(shè)。今年，他又帶來了相關(guān)建議。
“煤炭行業(yè)職工整體素質(zhì)不高，行業(yè)中專業(yè)技術(shù)人員比率相對較低。”游弋介紹。
車集煤礦同樣存在職工素質(zhì)和學(xué)歷、技能水平不高的問題。為此，車集煤礦從2018年3月開始探索實踐工匠選樹培養(yǎng)機(jī)制，通過選樹培養(yǎng)“車集工匠”，加強(qiáng)技能人才隊伍建設(shè)。游弋工作室負(fù)責(zé)“車集工匠”培養(yǎng)選樹與考核等具體工作。
游弋介紹，“車集工匠”由高到低分為一級工匠、二級工匠和三級工匠，覆蓋關(guān)鍵生產(chǎn)工序及與之直接關(guān)聯(lián)的崗位，培養(yǎng)內(nèi)容涉及工匠精神、知識技能培訓(xùn)、創(chuàng)新能力培訓(xùn)等?！败嚰そ场睂嵤┰露瓤己伺c年度考核。月度考核得分在80分及以上（百分制，以下同）者可獲得對應(yīng)等級的技能津貼。在年度考核中，考核得分在90分及以上者可被評為該等級“車集工匠”；考核得分在70分至90分者可保留原“車集工匠”培育對象資格；考核得分在70分以下者將由高一級別“車集工匠”培育降級為低一級別“車集工匠”，直至取消“車集工匠”培育對象資格。
“考核涉及安全生產(chǎn)、工效、創(chuàng)新等?！庇芜f，“我們在培育對象選拔上聚焦采煤、掘進(jìn)等專業(yè)領(lǐng)域，關(guān)注一線操作崗位職工，強(qiáng)化考核激勵和晉級式梯隊管理，希望激發(fā)職工學(xué)技術(shù)、練本領(lǐng)的積極性?！?/span>
2018年，車集煤礦從全礦132名申請人中選出37名優(yōu)秀技能人才，將他們作為首批三級工匠培育對象。2019年10月，通過1年多的培養(yǎng)，34人順利達(dá)標(biāo)，其中21人晉級為三級工匠，2人直接晉級為一級工匠；選出17人作為第二批三級工匠培育對象。車集煤礦計劃于今年10月前完成“車集工匠”年度考評晉級和第三批三級工匠選樹工作。
結(jié)合實踐經(jīng)驗和調(diào)研情況，游弋建議，有關(guān)部門應(yīng)大力支持煤炭行業(yè)健全高等教育、學(xué)歷教育、專業(yè)學(xué)習(xí)、崗位培訓(xùn)和技能人才培養(yǎng)體系，系統(tǒng)有序開展行業(yè)職工教育培訓(xùn)工作；支持、鼓勵煤炭企業(yè)與高等教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行定向聯(lián)合培養(yǎng)，實行“入企先入校、招工變招生、校企雙師訂單式培養(yǎng)”模式，為行業(yè)儲備人才。
除了提高已有職工技能，吸引留住人才同樣重要。由于收入低、工作環(huán)境較差等原因，現(xiàn)在很多大學(xué)畢業(yè)生不愿意做技術(shù)工人。“大家都要養(yǎng)家糊口，這是非常實際的問題?！庇芜f。
因此，游弋建議，對高層次科研人才、煤炭行業(yè)緊缺的工程技術(shù)人才進(jìn)行政策傾斜，將其納入地方人才引進(jìn)補(bǔ)貼范圍；完善煤礦采掘一線職工收入政策，提高一線從業(yè)職工崗位津貼和加班補(bǔ)貼，吸引人才向采掘一線流動。
全國人大代表，中國教育學(xué)會副會長、華中師范大學(xué)教授周洪宇：“引企入教”，力推現(xiàn)代職業(yè)教育
“當(dāng)前，社會發(fā)展對技能型人才需求越來越大，對高素質(zhì)勞動者的需求旺盛?！比珖舜蟠恚袊逃龑W(xué)會副會長、華中師范大學(xué)教授周洪宇說，“應(yīng)促進(jìn)勞動者素質(zhì)提高，以適應(yīng)新形勢與新任務(wù)的客觀要求?！?/span>
當(dāng)前，職業(yè)教育發(fā)展存在就業(yè)難、產(chǎn)教融合難、經(jīng)費(fèi)不足、學(xué)校自主權(quán)缺乏、規(guī)模化不夠、技能人才待遇不高，以及信息化、社會化、國際化辦學(xué)難等諸多問題。
周洪宇建議，把職業(yè)教育納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)與就業(yè)工作之中，進(jìn)一步壓實企業(yè)產(chǎn)教融合責(zé)任和依法履行實施職業(yè)教育的義務(wù)，利用資本、技術(shù)、知識、設(shè)施、設(shè)備和管理等參與校企合作；深化“引企入教”改革，促進(jìn)企業(yè)需求融入人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)；健全學(xué)生到企業(yè)實習(xí)實訓(xùn)制度，推進(jìn)實習(xí)實訓(xùn)規(guī)范化；發(fā)揮國有企業(yè)特別是中央企業(yè)示范帶頭作用，支持各類企業(yè)依法參與校企合作；對產(chǎn)教融合型企業(yè)給予“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵，可按投資額一定比例抵免該企業(yè)當(dāng)年應(yīng)繳教育費(fèi)附加和地方教育附加。
同時，周洪宇建議，繼續(xù)提高職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)比例，制定中職生人均財政撥款國家標(biāo)準(zhǔn)，新增教育經(jīng)費(fèi)要向職業(yè)教育傾斜，擴(kuò)大學(xué)校依法辦學(xué)的自主權(quán)，推進(jìn)跨區(qū)域集團(tuán)化辦學(xué)。
“要提高技能人才待遇及技能教育人才的待遇，建立企業(yè)職務(wù)職級晉升和工資分配向關(guān)鍵崗位、生產(chǎn)一線崗位和緊缺急需的高層次、高技能人才傾斜的國家政策?！敝芎橛罱ㄗh，建立職業(yè)院校畢業(yè)生在落戶、就業(yè)、參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位招聘、職稱評審、職級晉升等方面與普通高校畢業(yè)生享受同等待遇的國家制度，逐步提高技術(shù)技能人才特別是技術(shù)工人收入水平和地位，機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位招用人員不得歧視職業(yè)院校畢業(yè)生。
全國政協(xié)委員、國家電網(wǎng)宿州供電公司輸電運(yùn)檢室?guī)щ娮鳂I(yè)班副班長許啟金：重視“存量”工人能力和素質(zhì)升級
“要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級換代，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，離不開‘兩個輪子’的驅(qū)動。一是離不開科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)；二要有能夠駕馭、運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)，源源不斷的高素質(zhì)、技能型產(chǎn)業(yè)工人隊伍?！比珖f(xié)委員、國家電網(wǎng)宿州供電公司輸電運(yùn)檢室?guī)щ娮鳂I(yè)班副班長許啟金在向全國政協(xié)提交的提案中寫道，建議高度重視存量產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)和技能的“轉(zhuǎn)型升級”。
許啟金認(rèn)為，現(xiàn)在突出問題是現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)工人隊伍總體的素質(zhì)能力跟不上高端設(shè)備、數(shù)控技術(shù)和自動化、智能化生產(chǎn)的變化和要求，人的技能提升跟不上趟、有些跛腿。這個事不解決，“有事沒人干”和“有人沒事干”的狀況會越來越嚴(yán)重。
因而，他建議，一是把農(nóng)民工真正納入產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)體系。我國農(nóng)民工總量將近3億，其中外出工作1.7億。這些人已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成，從數(shù)量上看，更是當(dāng)代產(chǎn)業(yè)工人的主體。政府部門、司法機(jī)關(guān)、工會群團(tuán)組織要在就業(yè)幫扶、技能提升、職業(yè)發(fā)展、職稱榮譽(yù)、權(quán)益保護(hù)、參政議政等方面將其與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工人一視同仁，無差別管理。
二是大力弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神，真正在全社會形成崇尚勞動的好風(fēng)氣。國家在頂層設(shè)計層面為工匠人才的培養(yǎng)選樹和福利待遇等方面做出了制度安排，在具體執(zhí)行中還要加大政策扶持力度，打造技能型人才培養(yǎng)高地。要建立激勵機(jī)制，為做出突出貢獻(xiàn)的高技能人才提高相應(yīng)勞動報酬，讓產(chǎn)業(yè)工人提升有途徑、想學(xué)有支持、學(xué)成有待遇、做好有激勵。
三是完善匹配產(chǎn)業(yè)升級的職業(yè)技能提升引導(dǎo)支持體系。政府、企業(yè)和社會機(jī)構(gòu)以往主要是以發(fā)布新興職業(yè)、熱門崗位和職業(yè)需求來引導(dǎo)就業(yè)。能不能再往前走一步，分國家、地區(qū)和行業(yè)，建立發(fā)布匹配產(chǎn)業(yè)升級的技能類型等級需求指引或指數(shù)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)工人學(xué)企業(yè)缺的，干自己會的。同時，培訓(xùn)支持、等級鑒定、薪酬待遇、榮譽(yù)激勵等方面需同步跟進(jìn)，形成“人是企業(yè)需要的、干是自己擅長的”良性局面。
許啟金表示，新興產(chǎn)業(yè)是轉(zhuǎn)型升級的重要領(lǐng)域，要特別關(guān)注人工智能、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)帶來的新型產(chǎn)業(yè)隊伍的建設(shè)和靈活就業(yè)、多頭就業(yè)的新型勞動關(guān)系管理。