日前，習(xí)近平總書記在山西考察時指出，要在扛牢國家電煤保供責(zé)任前提下，推動煤炭產(chǎn)業(yè)由低端向高端、煤炭產(chǎn)品由初級燃料向高價值產(chǎn)品攀升，同時著眼于高水平打造我國重要能源原材料基地，配套發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電、氫能等能源，構(gòu)建新型能源體系。

我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記在山西考察時的重要講話精神，深入貫徹落實能源安全新戰(zhàn)略，聚焦構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)煤炭上下游行業(yè)協(xié)同發(fā)展，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，建設(shè)全國煤炭統(tǒng)一大市場，提升煤炭產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全發(fā)展水平。

當(dāng)前，我國煤炭供需的趨勢性、結(jié)構(gòu)性和不確定性特點越來越突出。今年上半年，全國煤炭市場供大于求態(tài)勢明顯，市場價格回落，行業(yè)效益下降，老礦區(qū)困難問題突出。對此，我們要準(zhǔn)確把握當(dāng)前煤炭市場供需形勢和新情況，堅定發(fā)展信心，健全體制機(jī)制，著力穩(wěn)供應(yīng)穩(wěn)市場穩(wěn)價格穩(wěn)預(yù)期，維護(hù)煤炭經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行大局，為保障國家能源安全作出更大貢獻(xiàn)。

上半年煤炭市場供需形勢呈現(xiàn)新特點

今年上半年，全國煤炭市場供需形勢主要呈現(xiàn)以下六個突出特點。

一是煤炭市場供大于求。“十三五”期間，經(jīng)過強(qiáng)力推進(jìn)煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，煤炭行業(yè)整體面貌發(fā)生了根本性變化。在市場需求拉動下，全國煤炭產(chǎn)量連續(xù)多年快速增長，由2016年的34.1億噸快速增加到2024年的47.8億噸，凈增13.7億噸、增長40.18%；9年間，全國煤炭產(chǎn)量年均增長4.31%；全國原煤日均產(chǎn)量由950萬噸一路攀升到目前的1300萬噸以上。同期，煤炭消費(fèi)量呈現(xiàn)低速增長趨勢。9年間，全國煤炭消費(fèi)量年均增速僅為1.79%。當(dāng)前，煤炭市場供大于求態(tài)勢明顯。2024年以來，全國煤炭消費(fèi)量由增速回落轉(zhuǎn)為今年前5個月總量下降。

二是全國煤炭產(chǎn)量增量快速向山西、陜西、內(nèi)蒙古和新疆集聚。今年前5個月，全國原煤產(chǎn)量19.9億噸左右，同比增加1.1億噸、增長6%，煤炭產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高。其中，山西、陜西、內(nèi)蒙古和新疆的煤炭產(chǎn)量分別同比增長13.6%、3.1%、0.9%和9.8%，煤炭產(chǎn)量合計16.16億噸，占全國煤炭產(chǎn)量的82.03%；煤炭產(chǎn)量增量9877萬噸，占全國煤炭產(chǎn)量增量的89.8%。

三是煤炭進(jìn)口量保持高位，低熱值褐煤占比大的問題依然突出。全國煤炭進(jìn)口量由多年維持的3.0億噸左右，快速增加到2023年的4.74億噸，2024年躍升到5.4億噸。其中，煉焦煤進(jìn)口量1.22億噸，對煉焦煤市場構(gòu)成明顯沖擊。據(jù)分析，大量進(jìn)口煉焦煤導(dǎo)致國內(nèi)焦煤市場過剩5000萬噸左右。煉焦煤市場過剩，使得部分煉焦配煤轉(zhuǎn)而進(jìn)入動力煤市場，導(dǎo)致煤炭市場結(jié)構(gòu)性失衡。今年前5個月，全國累計煤炭進(jìn)口量1.89億噸，同比下降7.9%。其中，褐煤進(jìn)口量7315萬噸，占比39%；動力煤進(jìn)口量5529萬噸，占比29%；煉焦煤進(jìn)口量4362萬噸，占比23%。低熱值褐煤進(jìn)口量占比依然較大。

四是全社會煤炭庫存居高不下。2024年下半年以來，全社會煤炭庫存一直處于較高水平。今年6月末，重點煤炭企業(yè)庫存9200萬噸，同比增長50.9%；部分煤礦出現(xiàn)頂倉停產(chǎn)問題。重點電廠存煤2億噸左右，同比增長5.0%；環(huán)渤海港口存煤3022萬噸，同比增長18%。6月下旬以來，日均耗煤量增加、存煤量下降。其中，重點監(jiān)測煤炭企業(yè)存煤量環(huán)比下降3.7%，火電廠存煤量環(huán)比增長2.1%，環(huán)渤海港口存煤量環(huán)比下降6.6%。

五是煤炭市場價格大幅回落，行業(yè)利潤大幅下降。今年以來，煤炭現(xiàn)貨價格延續(xù)了2024年的下滑趨勢。3月中下旬，現(xiàn)貨價格開始低于長協(xié)價格；6月，長協(xié)價格跌破價格中樞（675元/噸）；7月，環(huán)渤海5500大卡動力煤長協(xié)價格666元/噸，同比下降34元/噸；7月8日，環(huán)渤海5500大卡動力煤現(xiàn)貨指數(shù)價623元/噸，同比下降257元/噸。從煤炭行業(yè)利潤總額看，“十四五”以來，隨著煤炭市場供需格局變化，市場價格出現(xiàn)了大幅起落，行業(yè)盈利水平隨之波動。煤炭行業(yè)利潤總額由2022年的10202億元回落到2024年的6046億元。今年前5個月，煤炭行業(yè)利潤總額降至1264億元，同比下降50.6%，煤炭企業(yè)虧損面達(dá)53.6%，東部老礦區(qū)部分煤炭企業(yè)虧損嚴(yán)重。

六是主要耗煤行業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)回落，煤炭消費(fèi)需求增速明顯下降。今年前5個月，主要耗煤行業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量同比下降，抑制煤炭消費(fèi)需求增長。全國規(guī)模以上火電發(fā)電量同比下降3.1%，粗鋼產(chǎn)量同比下降1.7%，水泥產(chǎn)量同比下降4%，平板玻璃產(chǎn)量同比下降4.9%。同時，新能源發(fā)電量大幅增加。全國規(guī)模以上風(fēng)電、光伏發(fā)電量增量1214億千瓦時，同期火電發(fā)電量同比減少725億千瓦時。7月以來，隨著迎峰度夏用能高峰到來，全國火電發(fā)電量回升，電廠日均耗煤量增加，庫存回落，煤炭市場需求增長態(tài)勢明顯，市場價格小幅回升。

破解市場結(jié)構(gòu)性和階段性失衡難題

實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)展的大趨勢。在這個背景下，電力行業(yè)、冶金行業(yè)、建材行業(yè)呈現(xiàn)不同特點。

電力行業(yè)方面，由于水、風(fēng)、光等發(fā)電量快速增加，增量替代越來越明顯，燃煤發(fā)電量進(jìn)入低速增長和波動發(fā)展階段。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，“十五”、“十一五”期間，全國火電發(fā)電量年均增量分別為1500億千瓦時、2500億千瓦時；“十二五”、“十三五”期間，全國火電發(fā)電量年均增量為2000億千瓦時左右；“十四五”以來，全國火電發(fā)電量呈現(xiàn)大幅波動態(tài)勢。其中，2021年全國規(guī)模以上火電發(fā)電量增量為4756億千瓦時，2022年全國規(guī)模以上火電發(fā)電量增量降到829億千瓦時，2023年全國規(guī)模以上火電發(fā)電量增量提高到3789億千瓦時，2024年全國規(guī)模以上火電發(fā)電量增量降到1066億千瓦時，其中燃煤發(fā)電量增量僅為600多億千瓦時。今年前5個月，全國規(guī)模以上火電發(fā)電量增量同比減少725億千瓦時。

冶金行業(yè)方面，在需求回落、短流程增加、氫冶金等新技術(shù)發(fā)展和傳統(tǒng)基建收縮等的共同推動下，全國粗鋼產(chǎn)量于2020年開始進(jìn)入峰值平臺期。

建材行業(yè)方面，全國水泥產(chǎn)量在2014年達(dá)到24.8億噸峰值后，呈現(xiàn)下降趨勢。

回顧過去的10年，煤炭在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重由2014年的65.8%下降到2024年的53.2%，下降了12.6個百分點；清潔能源消費(fèi)比重由16.9%提高到28.6%，提高了11.7個百分點。全國煤炭消費(fèi)增速由高速增長轉(zhuǎn)為低速增長，并進(jìn)入波動、漸進(jìn)式達(dá)峰階段。據(jù)國內(nèi)權(quán)威機(jī)構(gòu)預(yù)測，2028年前后，我國煤炭消費(fèi)總量將進(jìn)入峰值平臺期。這個研究成果標(biāo)志著我國煤炭消費(fèi)即將進(jìn)入總量零增長階段，并將逐漸進(jìn)入減量發(fā)展階段。這一發(fā)展趨勢也決定了煤炭行業(yè)長期依靠鋪攤子、擴(kuò)規(guī)模、增產(chǎn)量求發(fā)展的傳統(tǒng)模式即將結(jié)束，以培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為動力，以調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、增效益、提質(zhì)量為目標(biāo)的體制機(jī)制和發(fā)展方式亟待構(gòu)建。

從煤炭消費(fèi)結(jié)構(gòu)看，我國傳統(tǒng)的四大耗煤行業(yè)正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，電力行業(yè)（煤電和供熱）繼續(xù)拉動用煤需求，鋼鐵、建材行業(yè)的煤炭消費(fèi)進(jìn)入回落期，部分煉焦配煤和高卡煤轉(zhuǎn)向動力煤市場，煤化工行業(yè)耗煤量保持適度增加態(tài)勢。

數(shù)據(jù)顯示，全國燃煤發(fā)電量由2014年的3.95萬億千瓦時增加到2024年的5.75萬億千瓦時，發(fā)電量增長45.6%；電力行業(yè)耗煤量（燃煤發(fā)電和供熱耗煤量）增長42.5%。粗鋼產(chǎn)量由2014年的8.2億噸增加到2020年的10.7億噸，2024年減少到10.1億噸，鋼鐵行業(yè)耗煤量10年間增長9.5%。水泥產(chǎn)量由2014年的24.7億噸減少到2024年的18.3億噸，下降25.9%，建材行業(yè)耗煤量10年間下降19.3%。10年間，全國煤化工行業(yè)原料用煤量增長87.1%。

從煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)看，全國資源開發(fā)格局優(yōu)化，煤礦數(shù)量大幅減少，單井規(guī)模大幅擴(kuò)大，大型現(xiàn)代化煤礦、露天煤礦產(chǎn)量比重提高，煤炭生產(chǎn)力總體水平提升，煤炭供應(yīng)保障能力增強(qiáng)。10年來，全國煤礦數(shù)量由2014年的1.5萬處左右減少到2024年底的4300處左右。建成年產(chǎn)千萬噸級特大型煤礦83處、產(chǎn)能達(dá)到13.6億噸/年；露天煤礦原煤產(chǎn)量占全國原煤產(chǎn)量的25%左右；大型現(xiàn)代化煤礦原煤產(chǎn)量占全國原煤產(chǎn)量的85%左右，全國煤礦生產(chǎn)彈性大幅增強(qiáng)。在此基礎(chǔ)上，西部地區(qū)原煤產(chǎn)量由2014年的21.1億噸增加到2024年的30.6億噸，中部地區(qū)原煤產(chǎn)量由2014年的13.4億噸增加到2024年的14.8億噸，東部地區(qū)原煤產(chǎn)量由2014年的3.7億噸減少到2024年的2.4億噸。全國煤炭資源實現(xiàn)東、中、西梯級開發(fā)，梯級利用格局基本形成。

隨著我國裝備制造水平提升，煤機(jī)裝備制造與研發(fā)能力大幅提高。煤礦智能化裝備、關(guān)鍵部件與工業(yè)軟件研發(fā)取得重大進(jìn)展，煤基裝備制造業(yè)核心競爭力穩(wěn)步增強(qiáng)，高端化、智能化、綠色化水平顯著提升。2021年以來，全國累計通過核增煤礦產(chǎn)能超過6億噸，占全國煤炭新增產(chǎn)能的70%左右。全國煤炭彈性產(chǎn)能明顯增加，應(yīng)急供應(yīng)保障能力增強(qiáng)。事實說明，通過對大型現(xiàn)代化煤礦核增產(chǎn)能，在煤炭市場供應(yīng)緊張時段釋放彈性產(chǎn)能，快速提高生產(chǎn)能力、增加市場供應(yīng)，可以有效緩解市場供需壓力。在市場供大于求時，適度收縮煤礦彈性產(chǎn)能、控制產(chǎn)量，是維護(hù)煤炭市場平穩(wěn)運(yùn)行的有效措施。

從煤炭運(yùn)輸結(jié)構(gòu)看，經(jīng)過幾十年的努力，我國建成了“七縱五橫”煤炭鐵路運(yùn)輸干線和相關(guān)配套系統(tǒng)，煤炭鐵路運(yùn)輸瓶頸制約基本緩解。建成了以北方七港為主的煤炭下水港和南方接卸港口，煤炭吞吐能力滿足下水煤轉(zhuǎn)運(yùn)需要；建成了33條以輸送煤電和新能源發(fā)電為主的特高壓輸電線路。鐵路直達(dá)、陸港聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)、儲備基地和現(xiàn)代物流樞紐建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，我國煤炭立體輸送格局基本形成，煤炭資源配置能力顯著提高。

從能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化與對煤炭替代發(fā)展看，2020年以來，我國風(fēng)電、光伏發(fā)電進(jìn)入快速發(fā)展通道，風(fēng)電、光伏發(fā)電量年均增速達(dá)到45.3%。2023年，風(fēng)電、光伏發(fā)電量首次超過水電發(fā)電量。今年前5個月，風(fēng)電發(fā)電量首次超過水電發(fā)電量。2024年水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電量比2021年凈增13273億千瓦時，相當(dāng)于替代電煤6億噸左右。今年前5個月，水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電量同比增加1214億千瓦時，相當(dāng)于增加電煤替代5000多萬噸。

但也必須看到，風(fēng)電、光伏發(fā)電量快速增加，煤電調(diào)峰任務(wù)更加艱巨。從今年前5個月全國電力裝機(jī)容量與發(fā)電量構(gòu)成分布看，火電以40%的裝機(jī)容量貢獻(xiàn)了65.6%的發(fā)電量；水電以12%的裝機(jī)容量貢獻(xiàn)了10.7%的發(fā)電量；風(fēng)電和光伏以45%的裝機(jī)容量貢獻(xiàn)了18.3%的發(fā)電量。煤電仍然是我國能源保供的“頂梁柱”和“壓艙石”，仍然承擔(dān)著全國55%的發(fā)電任務(wù)、70%的頂峰能力、近80%的電網(wǎng)調(diào)峰任務(wù)。

從能源供應(yīng)的不確定性因素分析，近年來，俄烏沖突重塑了全球能源供應(yīng)格局，美國由能源凈進(jìn)口國轉(zhuǎn)為能源凈出口國。中東局勢不斷升級，催生全球能源市場的不穩(wěn)定性；美國發(fā)起的關(guān)稅戰(zhàn)、貿(mào)易戰(zhàn)等又加劇了全球能源供應(yīng)不確定性和復(fù)雜性。同時，還必須看到，近年來極端天氣多發(fā)，夏季高溫、冬季嚴(yán)寒天氣增多，更加凸顯我國煤炭兜底和能源安全穩(wěn)定供應(yīng)保障的“壓艙石”作用。

健全體制機(jī)制，維護(hù)煤炭經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行大局

從國際國內(nèi)形勢分析，全球經(jīng)濟(jì)逐漸復(fù)蘇，國際經(jīng)貿(mào)摩擦趨于緩和，預(yù)計今年我國出口總額將同比增長4%到5%。國內(nèi)擴(kuò)大有效投資、大規(guī)模設(shè)備更新和技術(shù)改造相關(guān)政策拉動作用明顯，預(yù)計固定資產(chǎn)投資同比增長5%左右。促進(jìn)消費(fèi)、穩(wěn)定就業(yè)、保障民生等政策效應(yīng)顯著，預(yù)計全年全社會消費(fèi)同比增長5%左右，全年國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長5%左右?？紤]我國新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，新能源汽車持續(xù)快速發(fā)展，數(shù)據(jù)中心規(guī)模不斷擴(kuò)大，極端天氣多發(fā)等因素，預(yù)計2025年全社會用電量同比增長5%左右。

從主要耗煤行業(yè)形勢看，預(yù)計全年電力行業(yè)耗煤量同比增長1.5%左右，鋼鐵冶金行業(yè)耗煤量同比基本持平或略有下降，建材水泥行業(yè)耗煤量同比減少，煤化工行業(yè)耗煤量繼續(xù)保持適度增長。

綜合分析，預(yù)計2025年全國煤炭消費(fèi)需求同比增長1.5%左右。

為促進(jìn)煤炭市場供需平衡，維護(hù)煤炭經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行大局，確保國家能源安全，煤炭行業(yè)需重點開展好以下五方面工作。

一是把握好我國能源及煤炭發(fā)展總趨勢，科學(xué)組織生產(chǎn)，保供應(yīng)、兜底線?！笆逦濉逼陂g，煤炭行業(yè)發(fā)展總體思路將從“總量擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“彈性調(diào)控”，從“粗放開采”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新驅(qū)動”，從“單一能源供應(yīng)”轉(zhuǎn)向“多能互補(bǔ)保障”，從“經(jīng)濟(jì)優(yōu)先”轉(zhuǎn)向“生態(tài)、氣候、社會、經(jīng)濟(jì)共贏”。隨著我國能源結(jié)構(gòu)加快優(yōu)化調(diào)整，煤炭既要承擔(dān)主體能源責(zé)任，又要承擔(dān)能源調(diào)峰和應(yīng)急保障功能。要準(zhǔn)確把握煤炭市場供需的趨勢性變化，根據(jù)能源結(jié)構(gòu)、煤炭市場供需形勢，科學(xué)組織煤礦生產(chǎn)，合理調(diào)控供需關(guān)系，維護(hù)煤炭市場供需平衡，穩(wěn)生產(chǎn)、穩(wěn)市場、保供應(yīng)、兜底線。防止傳統(tǒng)的“以量補(bǔ)價”思想和行為加速煤炭市場出現(xiàn)嚴(yán)重的供大于求局面。

二是把握好能源發(fā)展結(jié)構(gòu)性特點，創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)煤炭與新能源耦合發(fā)展。從我國能源結(jié)構(gòu)看，石油、煤炭和天然氣在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的總占比從2014年的90.2%降至2024年的80.4%，下降了9.8個百分點。但化石能源依然是主體能源，與全球平均水平基本相當(dāng)。不過也要看到，我國石油、天然氣對外依存度高，水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電仍然存在不穩(wěn)定性、波動性特點。同時，我國煤炭生產(chǎn)越來越向山西、陜西、內(nèi)蒙古和新疆集中，煤炭長距離運(yùn)輸問題依然是保障能源安全的主要制約因素。為確保常態(tài)供應(yīng)和應(yīng)急保障，仍需不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，破解結(jié)構(gòu)性難題，推動建立煤炭彈性生產(chǎn)管理機(jī)制和煤礦彈性生產(chǎn)管理辦法，以大型露天煤礦和大型現(xiàn)代化煤礦為試點，建立煤礦彈性生產(chǎn)制度體系，適應(yīng)新能源快速發(fā)展的結(jié)構(gòu)性變化，確保電力供應(yīng)安全。要推動新一輪煤電聯(lián)營與煤電一體化發(fā)展，發(fā)揮煤炭、煤電協(xié)同效應(yīng)。要推動煤炭與土地資源、水資源協(xié)同發(fā)展，充分發(fā)揮煤礦區(qū)資源優(yōu)勢，協(xié)同發(fā)展風(fēng)、光、氫能等新能源，促進(jìn)煤炭與新能源耦合發(fā)展，構(gòu)建新型能源供應(yīng)體系。

三是把握好煤炭產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展新格局，推動煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。煤炭企業(yè)特別是大型煤炭企業(yè)要持續(xù)推動煤礦智能化建設(shè)，提升煤礦生產(chǎn)現(xiàn)代化水平，提高全國煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng)保障能力。要協(xié)同推動煤炭鐵路運(yùn)輸、港口儲運(yùn)、儲備體系與特高壓輸電體制機(jī)制建設(shè)，提高煤炭應(yīng)急保障能力。要高度關(guān)注老礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展問題，系統(tǒng)研究建立支持老礦區(qū)轉(zhuǎn)型政策措施，促進(jìn)老礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

四是健全完善煤炭中長期合同制度體系，強(qiáng)化企業(yè)誠信管理，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈平穩(wěn)運(yùn)行。加強(qiáng)電煤中長期合同履約監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行電煤中長期合同制度和定價機(jī)制，健全完善長協(xié)合同制度，采取審計巡查等制度性措施，促進(jìn)煤電產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈平穩(wěn)運(yùn)行。健全完善煤焦鋼、煤建材、煤化工長協(xié)合同機(jī)制和配套定價機(jī)制，結(jié)合煤焦鋼、煤建材、煤化工產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈特點，推動建立煤炭供需長協(xié)制度和配套的市場化定價機(jī)制，防止市場價格大起大落。加強(qiáng)行業(yè)自律，健全完善煤炭長協(xié)合同履約兌現(xiàn)監(jiān)督、履約認(rèn)定與懲戒機(jī)制，推動煤炭產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈企業(yè)強(qiáng)化契約意識，努力構(gòu)建煤基現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

五是強(qiáng)化風(fēng)險防范意識，以煤炭資源優(yōu)勢的最大確定性應(yīng)對國際能源市場跌宕起伏和極端氣候的不確定性，保障國家能源安全。習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，要立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破、通盤謀劃，傳統(tǒng)能源逐步退出必須建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上。富煤貧油少氣是我國的國情，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以根本改變。煤炭上下游行業(yè)企業(yè)要深入學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話和指示精神，強(qiáng)化風(fēng)險防范意識，以我國煤炭行業(yè)的絕對優(yōu)勢和我國體制機(jī)制的制度優(yōu)勢，積極應(yīng)對各種不確定性，為保障國家能源安全作出更大貢獻(xiàn)。

（作者系中國煤炭工業(yè)協(xié)會黨委委員、副秘書長兼新聞發(fā)言人）